Aan de leden van de Vaste Commissie voor Justitie
van de Tweede Kamer van de Staten Generaal
Plein 2
2511 CR Den Haag
Den Haag, 16 mei 2001
Dossiernummer 3.5.1/1
Doorkiesnummer 070 - 3353513
email: m.vanderkleij@advocatenorde.nl
Geachte dames, heren,
Betreft: Wetsvoorstel 27 181 (Wet organisatie en bestuur gerechten)
Wetsvoorstel 27 182 (Wet Raad voor de rechtspraak)
Eerder liet de Algemene Raad de Minister van Justitie weten grotendeels positief te staan ten aanzien van de wetsvoorstellen, waarmee in korte tijd een ingrijpende wijziging wordt beoogd van het gerechtelijk apparaat, teneinde beter te kunnen inspelen op de eisen die thans worden gesteld. Naar de mening van de Algemene Raad dwingen de voorstellen in die zin respect af.
In verband met de behandeling van bovengenoemde wetsvoorstellen in uw Commissie op 21 mei aanstaande wil de Algemene Raad nogmaals uw aandacht vragen voor een tweetal aspecten in de voorstellen, die wat haar betreft aanpassing behoeven. Bij brief van 29 september 2000 richtte de Algemene Raad zich eerder tot u. De brief waarin uiteen wordt gezet waarom aanpassing gewenst is heeft aan actualiteit nog niet ingeboet. Ter informatie gaat de betreffende brief hierbij.
De benoemings- en ontslagprocedure
Naar de mening van de Algemene Raad wordt in het voorstel de in onze rechtsstaat zo essentiële scheiding der machten onvoldoende gewaarborgd door de voorgestelde benoemings- en ontslagprocedure. Voorgesteld wordt dat de bestuurders van de gerechten en de leden van de Raad voor de Rechtspraak worden benoemd, herbenoemd, ontslagen of geschorst op voordracht van de Minister. Om de mogelijkheid van ongewenste beïnvloeding uit te sluiten zou voor schorsing en ontslag ( zoals ook door de President van de Hoge Raad is gesuggereerd) de weg van art. 12 e.v. van de Wet Rechterlijke Organisatie kunnen worden gevolgd.
Voor de benoeming van de bestuurders van de gerechten zou de Raad voor de Rechtspraak in plaats van het adviesrecht het recht van aanbeveling te moeten krijgen.
De Algemene Raad acht het wenselijk dat de bestuurders voor een langere tijd, bijvoorbeeld voor een periode van acht of tien jaar worden benoemd en dat, herbenoeming direct volgend op de eerdere bestuursperiode, niet mogelijk is.
De positie van de President nieuwe stijl
Nogmaals wenst de Algemene Raad naar voren te brengen dat de President oude stijl gehandhaafd dient te blijven als centrale figuur in de rechtspraak. De Presidenten zijn juridische zwaargewichten die de moeilijkste kort gedingen doen. Zij zijn het boegbeeld van de Rechtbank en hebben het vertrouwen van de andere rechters. Hun benoeming voor het leven is daarbij van belang. Een dergelijke positie zou een tijdelijk voorzitter niet of onvoldoende kunnen bereiken, hetgeen het functioneren van de gerechten niet ten goede komt. De Algemene Raad pleit ervoor de President oude stijl te handhaven als voorzitter van het bestuur met een benoeming voor het leven.
Ook op dit punt staat de Algemene Raad geheel achter het standpunt van de President van de Hoge Raad.
Ik verzoek u namens de Algemene Raad bij de behandeling van de wetsontwerpen in uw Commissie aan genoemde punten, die rechtstreeks raken aan de essentialia van onze rechtstaat, aandacht te besteden. De naar voren gebrachte bezwaren worden o.i. maatschappelijk breed gedragen. De bezwaren kunnen echter betrekkelijk eenvoudig worden weggenomen door de voorstellen aan te passen in de hierboven gesuggereerde richting. Deze aanpassingen laten de wetsvoorstellen voor het overige geheel in tact. Naar de mening van de Algemene Raad zouden de voorgestelde wijzigingen de implementatie van de reorganisatie zonder meer kunnen bespoedigen.
Hoogachtend,
M.W. Guensberg
Deken Nederlandse Orde van Advocaten
Bijlage: -1-
Bijlage 1
29 september 2000
Aan de Vaste Commissie voor Justitie
uit de Tweede Kamer der Staten-Generaal
t.a.v. de Weledelgestrenge Vrouwe
Mevrouw Mr M. Pe
Plein 2
2511 CR ‘S-GRAVENHAGE
Utrecht, 29 september 2000
Hoogedelgestreng College,
Inzake:
Wetsvoorstel 27181 (Wet organisatie en bestuur gerechten),
Wetsvoorstel 27182 (Wet Raad voor de rechtspraak)
1. Naar wij vernamen worden beide bovenvermelde wetsvoorstellen dezer dagen behandeld in Uw Commissie. De Nederlandse Orde van Advocaten heeft onder meer tot taak om bij te dragen aan goede en eerlijke rechtspleging en mede daarom volgt de Orde de discussie rond modernisering van de rechtsprekende macht met bijzondere belangstelling.
In november 1999 berichtte de Algemene Raad (na raadpleging van de desbetreffende adviescommissie van de Orde) de Minister van Justitie dat de Orde een grotendeels positief oordeel had over de wetsontwerpen. De belangen van rechtzoekenden zijn immers gediend met een goed georganiseerde rechterlijke macht die binnen redelijke termijnen rechterlijke uitspraken van hoge kwaliteit produceert. Met de beoogde versterking van de rechterlijke organisatie kan beter worden ingespeeld op deze legitieme vraag naar goede rechtspraak.
2. De Algemene Raad is echter van mening dat de wetsontwerpen desalniettemin op twee belangrijke en eigenlijk principiële punten aanpassing behoeven. Die aanpassing zou ook kunnen en moeten plaatsvinden zonder dat de wetsvoorstellen wezenlijk aan kracht inboeten en ook zonder dat aan de effectiviteit van de beoogde modernisering wordt afgedaan. Middels deze brief vraag ik U, namens de Algemene Raad, aandacht voor die punten.
3. In het huidige stelsel is het beheer van de gerechten grotendeels toevertrouwd aan de directeuren beheer. De Minister van Justitie is verantwoordelijk voor het beheer. Het beheer richt zich in het vigerende stelsel naar de noden, wensen en gerechtvaardigde belangen van de rechtspraak en niet andersom. Het draait niet om het beheer. Het beheer, of zo U wilt de organisatie of de ondersteuning, is, hoe zeer ook van belang, dienstig aan het primaire proces van de rechtspraak.
Als wellicht niet bedoeld maar in ieder geval onvermijdelijk gevolg van het in de wetsontwerpen omschreven systeem van integraal management, dat in essentie bestaat uit het combineren van het beleid over rechters en rechtspraak met het beleid over de organisatie van de rechtspraak, wordt het belang van de organisatie en de ondersteuning (en daarmede ook het belang van efficiency en het belang van kostenbeheersing) opgewaardeerd en misschien zelfs wel gelijkgeschakeld aan het belang van goede rechtspraak zelf. Daardoor ontstaat het gevaar dat onder omstandigheden terwille van de belangen van een goede organisatie van de gerechten (te) grote druk uitgeoefend zou kunnen worden op de belangen van de rechtspraak zelf. Dat gevaar zou moeten worden afgeweerd door een sterk en gemakkelijk toegankelijk correctiemechanisme dat rechters zelf in werking zouden kunnen stellen als zij menen dat daartoe aanleiding bestaat. Een dergelijk correctiemechanisme is echter niet in de wetsvoorstellen opgenomen.
Weliswaar wordt er op een aantal plekken wel een grens aan de beheers- en bestuursmacht van de gerechtelijke besturen en de Raad voor de Rechtspraak gesteld, maar er wordt niet onverbloemd en expliciet tot uitdrukking gebracht dat zelfs een poging om indirect invloed uit te oefenen op de behandeling van concrete zaken strijdig is met de voor onze rechtstaat essentiële scheiding der machten. De Algemene Raad is van oordeel dat het geruststellend is dat de meerderheid van de leden van de besturen zal bestaan uit leden van de rechterlijke macht. Dat biedt, met name omdat de bestuurders tijdelijk worden benoemd en voor benoeming, herbenoeming, schorsing en ontslag afhankelijk zijn van een voordracht van de minister, echter onvoldoende waarborg tegen eerderbedoelde ongewenste beheersinvloeden.
Overigens zou de mogelijkheid van ongewenste beïnvloeding in ieder geval ten dele kunnen worden weggenomen als voor schorsing en ontslag van bestuurders (zoals ook is gesuggereerd door de President van de Hoge Raad) de weg van de artt. 12, 12a, 13 en 13a van de Wet op de rechterlijke organisatie zou worden gevolgd. De grote belangen gemoeid met een eenduidige scheiding der machten zouden er daarnaast mee gediend zijn als de bestuurders voor langere tijd, bijvoorbeeld voor acht of tien jaar, zouden worden benoemd en als een herbenoeming, direct volgend op een eerdere bestuursperiode, niet mogelijk zou zijn.
4. Met name ook de positie van de President nieuwe stijl (zowel van de Arrondissementsrechtbanken als van de Gerechtshoven) verdient aandacht.
In het beoogde systeem wordt een vice-president tijdelijk voorzitter van het bestuur met de titel van President.
De President ‘oude stijl’ speelt nu juist een zo belangrijke rol in ons rechtsbestel.
Daarbij is van belang dat de President die ook in de huidige structuur nauw betrokken is bij bestuur en management, toch vooral een gezichtsbepalende en gezaghebbende rechter is.
Presidenten zijn “zwaargewichten” die, voorzover hun agenda dat toelaat, de zwaarste Kort-Gedingen doen. Zij zijn boegbeeld van de Arrondissements-rechtbanken en hebben ongetwijfeld ook binnen de Rechtbanken een positie die, mede omdat ze een voor het leven benoemde rechter zijn gebleven, wordt gerespecteerd. Aan het grote belang van vice-presidenten en sectorvoorzitters, die ook thans reeds sleutelposities innemen, doet een en ander niet af. De Raad van State memoreerde, naar onze mening terecht, de vertrouwensrelatie die Presidenten hebben met de rechters in hun gerecht. Die vertrouwenspositie zou door een tijdelijk voorzitter niet of onvoldoende kunnen worden bereikt en daarmede zou afbreuk gedaan kunnen worden aan het naar behoren functioneren van de gerechten. De President oude stijl zou qualitate qua voorzitter van het bestuur moeten zijn en, zolang hij President is, ook moeten blijven. Dat geeft hem ook het gezag en de relatieve onaantastbaarheid die passend en gewenst is.
5. Wij zouden het zeer op prijs stellen als U het bovenstaande in Uw beraad- slagingen en afwegingen zoudt willen betrekken. De opgebrachte punten raken de essentialia van onze rechtstaat en de Algemene Raad pleit ervoor dat de tijd en ruimte wordt gecreëerd die nodig is voor een diepgaande en zorgvuldige afweging.
Hoogachtend,
M.W. Guensberg,
Waarnemend-Deken
Bij afwezigheid na goedkeuring getekend door
A. Bödicker, secretaresse